印度外交政策正远离不结盟传统 或将与中国战略

  原标题:转折点上的中印关系:“冷和平”打破后需探寻新的外交模式

  2017年,在外交方面,印度与美国、日本的外交关系继续推进,对华政策也一反常规,通过一次洞朗对峙事件展示了印度的强势外交政策。

  印度外交正在快速转型

  印度外交正快速远离不结盟外交传统。在双边层面,印度促进了与美国、日本等国家之间的关系,尤其是在政治和军事领域的关系。印度对外政策与美国对外政策的相似性在提高。莫迪访问以色列,与特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都,发生在同一年,表明印度在以色列与伊斯兰世界之间选边站的清晰立场。

  周边安全和经济发展是印度的主要目标。印度新政府则更是打着“周边优先”的旗号上台的。除了大国外交以外,印度几年来的外交动作是由近逐渐及远的模式:2014年的外交重点是南亚邻国,2015年是印度洋地区国家,2016年的外交重点是中东和波斯湾地区。

  印度的外交收获,主要在印度洋地区和国际舞台上。印度在印度洋地区的合作机制建设也稳步推进,一些印度为中心的地区和次地区合作机制继续推进。在美欧日的支持下,印度在国际舞台上也有收获。2016年底,印度加入导弹计划控制机制(MTCR)。2017年12月8日,印度加入瓦森纳安排(WA)。这表明印度融入西方秩序的速度在加快。

  但是,印度外交有得有失。随着印度外交重点的不断转移,最先拿起的往往也先被丢下。到2017年,印度在南亚国家所取得的外交成果,大多丧失:尼泊尔刚刚结束的大选结果已表明印度对尼泊尔政策的阶段性失败;印巴关系恶化,中印关系恶化;斯里兰卡西里塞纳政府在观望一段时间后,也正式与中国签订了港口租让协议。印度在抵制南盟以后,转而推动BBIN倡议,但由于不丹议会的否决而没能正式生效。这表明印度以文化软实力和国家潜能为基础的外交政策,得不到硬实力支持,很难转化为真正的外交优势。

  中印关系面临着严峻挑战

  2017年是进入新世纪以来,中印关系最为困难的一年。1962年中印边境武装冲突以来,中印关系基本是一种“冷和平”状态。但是在2017年,中印关系基本被“冷对抗”所取代,中印在战略层面直接对撞的风险上升。

  一是,印度对一带一路倡议的态度更加明确,从以前的消极观望发展到直接反对并提出对应性倡议。2017年5月,印度成为大国中唯一缺席“一带一路”全球合作论坛的主要国家,并提出一些没有中国参与的地区联通倡议,如2017年印度与日本合作推出的亚非增长走廊(AAGC)计划。

  二是,中印洞朗对峙事件提示了中印关系的复杂性和敏感性。这起对峙事件在中印两国间的类似事件中,规模不是最大的,时间不是最长的,代价也不是最大的,但影响却是最大的。这是中印之间第一次在非两国争议领域的对峙,对中印关系造成的损害和风险,如何强调都不过分。这为未来类似事件以及升级提供了心理可能性。对峙虽然和平结束,但如两国处理不当,在未来擦枪走火甚至是发生一定程度武装冲突的可能性,反而上升了。

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